一号文件需要“一号”执行力

，。全国已有14年的农业、农村和农民的第一份文件，这并不是对农业、农村和农民的工作缺乏关注的问题。，防止各级政府停止沟通，挂在墙上，可以引入第三方评价，但强制实施政策。当然，在编制文件过程中，还应注意量化指标系统的评估，引入质量满意度指数，提高1号文件的政策的精度和执行性，使受益农民的政策真正有利于人民。

随着工业化和城市化的快速发展，越来越多的人从衣食住行进入小康阶段。中国的食品供应不仅面临着数量安全问题，还面临着质量安全问题。如何应对这种数量和质量的双重安全，对我国人均资源匮乏的国家来说，是一个巨大的挑战。如何促进农业和农村的发展，从过度依赖资源消耗为主，以满足“量”需求为主，到追求绿色生态可持续性，更注重满足“质量”的需要，今年第一份文件中有许多政策重点：

第一个亮点：农业供方结构改革更加准确，布局更加深入。

第一份文件提出要全面提高农产品的质量和食品安全水平，通过对产业链价值链的改造，使农业由单纯的定量生产向提高质量的转变。通过优化产品产业结构，努力提高农业的质量和效益。经济作物应以优质米、强筋、弱筋小麦的发展为重点，优化品种质量和区域布局，培育国内优质品牌。扩大和加强优势特色产业，实施提高优势特色农业质量和效益的行动计划，进一步优化农业区域布局。深入开展农业和药品残留物的过度使用，特别是水产养殖中抗生素的滥用，严厉打击非法使用农业药品、非法添加和超限量使用食品添加剂等行为。完善农产品质量和食品安全监督体系，加强风险分类管理和地域责任，加强现场检查和监测。建立可追溯性、互连性和可追溯性管理集成服务平台。鼓励生产经营主体办理食品安全责任保险。关注农产品质量安全法律的修改等。

第二个亮点：促进绿色生产方式，提高农业可持续发展能力。

第一份文件建议推广绿色生产方式，提高农业可持续发展能力。包括促进农业清洁生产，促进化肥和农药零增长，实施有机肥料替代化肥试点项目，促进农业成本节约和增效。集中管理农业环境突出问题。实施耕地、草原、江湖休养计划。深入开展土壤污染调查，全面落实土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复和种植结构调整试点工程。扩大农业面源污染综合治理试点范围.加大对东北黑土地保护等方面的支持力度。

第三亮点：发展农业多功能性，从简单的农业生产农民生活到休闲旅游和养老产业。

农村不仅应该是农民居住的地方，也应该是与城市相连的地方。它应该是一个城市居民旅游，观光，度假和休闲的地方。今后，农村也应成为相当一部分城镇居民养老产业的聚集地。这就是农业的多功能性。今年的一号文件扩大了农业的通用性，提出要大力发展农村休闲旅游产业。充分发挥农村各种物质和非物质资源丰富的独特优势，利用“旅游”、“生态”等模式，促进农林旅游、教育、文化、卫生等产业的深度融合。丰富乡村旅游产业和产品，建设各类主题乡村旅游目的地和精品路线，发展具有农村特色的住宿保健基地。培育适合居住、适合工业发展的特色乡镇。围绕农业文化旅游的基础产业、特色产业和潜在产业，构建农业文化旅游的“三位一体”，实现生产生态与生活生态的同步改善，一、二、三生产的深度整合。集循环农业、创意农业、农业经验于一体的农牧综合体。

我国的城市现在已成为一个老年社会。目前，如果我们想在北京的一家养老院住上50年，如果我们能在农村发展大量的养老产业，让城市里的60岁老人到农村去养老，把一部分农村变成城市中的老年人养老场所，效果肯定会有所不同。最近，当我去德国的小镇时，我看到居民的房子和花园都很大。偶然走进一个大花园，遇见一位戴着花的老人，对我们非常热情。他曾在德国中部城市工作。退休后，他在乡下买了一栋房子。经过二十多年的建设，他的花园房子非常漂亮。但是，当他80岁的时候，他会卖掉房子，回到城里去。因为当人们变老的时候，养老院的医疗设备在城市里还是很好的。但我有20年的时间住在一个乡村小镇上。这些人在城市里积累了很多钱，花了20年的时间在农村改造村庄。德国的农村改造和建设是如此的美好，而这一群人与之有着很大的关系。因此，如果能考虑到农村的功能，农村就可以成为老年人退休后供养老年人的场所，当然也可以吸引相当多的奖金，随着我国老龄化社会的到来，农村人员的结构也会发生变化。

第四亮点：农村集体建设用地甚至宅基地冰也可以打破。

第一号文件指出，探索农村集体组织，积极利用闲置的农舍和宅基地，以租赁、合作的形式，增加农民的财产收入。加大农村建设用地存量的力度。通过村改、宅基地安排等经济建设用地，允许入股、合资等方式，重点扶持农村休闲旅游等产业与农村三大产业的综合发展。目前，我国对农村休闲农业、乡村旅游、农村养老等新兴产业的需求旺盛。第一份文件建议振兴集体建设用地，建设牧区综合体，允许农村改造、宅基地安排等经济建设用地入股、合资等，重点支持农村休闲旅游与养老、农村三产业等产业的整合和发展。

文件还建议以农民合作社为主要载体，支持有条件的农村建设，使农民充分参与和受益，并通过农村综合发展和农村综合改革转移支付试点示范，将循环农业、创意农业和农业经验相结合。

第一份文件应该实施，通过引入第三方评估来完善政策的实施。

国家作为连续14年来第一份文件的主体，反映了“农村与农村”问题决策水平的高度优先。但如何使这些退耕还林政策真正受益于人民，核心问题仍然存在。不幸的是，许多退耕还林政策的实施效果并不太明显。我们经常在基层走来走去，。，仍有许多工作要做。一号文件要求“一号”执行。农民们期待着好的政策，更期待好的政策能够毫不拖延和不扭曲地实施。

应在文件1的实施中引入第三方评估，以改进政策的实施。第三方评价是创新政府管理方式的重要举措，通过加强外部监督，更好地推动农业、农村和农民各项政策的实施。第三方评估的工作量很大，可以通过抽查解决。通过第三方的评估工作，我们可以发现哪些政策是好的，哪些经验可以复制、推广，政策的薄弱环节也可以找到。第三方评价通过社会组织和群众的愿景来评价政策效应，这更全面、更客观、更接近。因此，将第三方评价机制纳入政策评估评估中，是对第一文件实施的逆转，并增加了防止虚假实施的新措施。

对于文献1的第三种评价机制，必须做好对谁的评价，如何利用评价结果等具体的现实问题，只有解决这些问题，第三方评价才能真正发挥好作用。“第三方评估”应是独立的、客观的，。第三方评价机构既不是决策者也不是执行者，阻碍了各级政府在评估评价体系中既是运动员又是裁判，充分发挥了社会监督的作用，使政策数据更加可靠、公正。

文件1的政策制定注重可操作性，提高了政策的透明度。

可以制定第一份文件政策评估方法，这种方法将第三方评估包括在评估中。第三方评价主要考虑完成相关指标，注重政策的具体识别和准确性，程序的规范化和群众的接受，群众的满意度等“软指标”。政策制定可以分为宏观层面和微观层面。在宏观层面，我们可以谈论大政策，在微观层面，我们可以具体量化指标。任何一个好的系统，要充分发挥其应有的作用，就必须在系统的设计和实现中做好。

在第三方评估中应提高政策的透明度。农民要有更多的“话语权”，，提高群众对农业、农村和农民工作的满意度，改善政策的执行。